政策邊際效應遞減 太陽能新政遭遇尷尬

近日，國家決定安排財政補貼265億元促進節能家電產品的消費，在公布的節能家電產品的推廣名錄當中，太陽能熱水器也是赫然在列。

據了解，作為清潔能源的太陽能熱水器，已經被明確要求納入促進節能家電等產品消費的政策中，在265億元的節能家電補貼政策中，太陽能熱水器占15%以上，補貼數額達40億元。特別是在太陽能家電下鄉政策逐漸步入尾聲的情況下，新節能惠民補貼政策的出臺可謂是恰到好處。

“由于太陽能能效等級的差別，補助金額也有所不同，如果按每臺太陽能熱水器平均補貼400元計算，40億元可補貼1000萬臺太陽能。而1000萬臺太陽能的需求量將給行業的發展帶來很大的空間。”中國太陽能熱利用產業協會秘書長霍志臣如是說到。

面對這一政策紅包的巨大誘惑，國內的太陽能熱水器企業也都是頗感振奮，紛紛積極申報，另一方面，今年上半年以來，整個太陽能終端零售市場依舊面臨著出貨艱澀，增速下滑的慘淡現狀。不少中小企業的生存情況不容樂觀，洗牌之勢呈現出愈演愈烈之勢。不少企業也想抓住節能惠民補貼的“救命稻草”。據不完全統計，此次節能惠民新政有近300家的太陽能企業參與申報。

僅20家太陽能企業入圍

6月15日，第一批入圍節能惠民工程的企業名單揭曉。讓人頗感意外的是，節能效益明顯的太陽能光熱行業僅有20家企業入圍。從企業分布情況來看，山東占據9家，江蘇6家，北京和云南分別有4家和1家入選。作為傳統太陽能光熱產業集群地的浙江和云南都沒有企業入選。

不得不說，這與不少太陽能企業的初衷大相徑庭。對此，就有好幾家太陽能企業代表抱怨整個申報過程略顯倉促，對于審核標準、備案資料的要求也是模糊不清，導致他們只能疲于應付。然而更為直接的原因是此番節能補貼對家電企業設定了更加嚴格的審核機制和準入門檻。就太陽能熱水器而言，除了需要產品達標，達到年產量5萬臺等惠民工程推廣實施細則以外，企業需要墊付一年的補貼的費用，第二年才能拿到補貼，這對于大部分仍是中小企業為主的太陽能光熱行業來說，著實壓力不小。是否能達到補貼的要求，以及如何解決企業資金周轉都是申報的太陽能企業需要考慮的。

據一位業內人士分析，只有20家太陽能熱水器企業入圍第一批節能惠民工程名單，實際上多少還是跟整個太陽能熱水器行業尚無統一標準，行業發展不成熟有著很大的關系。

不過，據最新的消息顯示，第二批節能惠民工程也已經開始進入申報流程。那些未能入圍首批節能惠民工程補貼的企業還有機會進行第二次申報。和第一次所不同的是，第二次申報將不再采取集中申報的方式，而是由企業自行進行申報。

太陽能零售持續低迷

受惠于家電下鄉政策的實施，太陽能熱水器行業在2009年迎來了一個發展的高峰期，行業增長率高達35%以上，遠高于之前十年間平均24%的年復合增長率。

然而好景不長的是，過多企業的涌入導致了惡性競爭，而整個行業尚無統一規范的發展現狀也讓整個太陽能熱水器市場的發展水平參差不齊，亂象叢生。伴隨著全球金融危機，原材料價格波動、勞動力成本不斷上升等不利因素，太陽能熱水器零售市場從2009年下半年開始出現出貨不暢，需求降低，增速放緩的困境。太陽能熱水器行業步入第一波震蕩洗牌時期，且有愈演愈烈之勢。

如今太陽能家電下鄉實施了4輪，已經漸入尾聲。然而整個零售市場的行情卻依然是處于整體下滑的態勢。政策對于太陽能零售的拉動作用已經越來越不明顯。

力諾瑞特副總經理李云彬就明確表示，家電下鄉的實施帶動了太陽能熱水器市場高速增長，然而隨著太陽能在農村市場的普及率進一步提高，保有量不斷增加，以農村零售市場為主的光熱行業增長的內生動力不足，家電下鄉又在一定程度上透支了農村市場的消費能力。今年以來，隨著家電下鄉政策在部分地區的提前結束，不少經銷商和消費者處于觀望態勢，這在一定程度上阻礙了零售市場的增長。

同濟陽光副總經理高小英則認為家電下鄉政策的適時結束對于品牌企業來說是件好事。高小英告訴艾肯家電網，經過前幾輪家電下鄉的滲透之后，一方面部分地區的太陽能熱水器消費市場已經趨向飽和，一些競爭力較差的品牌失去了生存的空間。另一方面，消費者逐漸形成了一定的品牌意識，不再倚賴于價格的便宜和政策的補貼，消費更加趨向理性。

而在終端市場，渠道代理商對于太陽能政策扶持也是反應平淡。在河南，一位張姓代理商表示，家電下鄉政策提早結束對于我們經銷商來說反而不是壞事。一來是整個補貼走流程的時間拖的比較長，補貼款項有時候不能按時發放，二來是家電下鄉結束后整個市場競爭環境比以前更加明朗化了，更加有利于市場占有率較高的品牌操作。

另一位江蘇南京的的四季沐歌代理商也坦言，消費者對于家電下鄉政策和一般的促銷活動已經不再感冒了，更多注重的還是品牌知名度，產品質量和售后服務。