李新創：去產能的“四個難點、四個有待”是什么？

去產能工作是一項復雜的系統工程，面臨“四個難點、四個有待”。

“四個難點”即現役產能壓減難、職工安置難、資金籌措難、資產債務處置難，“四個有待”即市場化法治化手段有待加強、配套政策有待完善、“僵尸企業”有待加快退出、行業兼并重組有待加快推進。

鋼鐵行業應牢牢把握中央關于去產能提出的新要求，充分運用市場機制、經濟手段和法治辦法，在2017年，打一場漂亮的去產能攻堅戰。

2016年，中國鋼鐵行業以化解過剩產能為突破口，深入推進供給側結構性改革，超額完成全年目標任務，行業運行穩中向好，產業結構逐步優化，發展環境有所改善，企業效益總體回升，市場預期趨于好轉，去產能成效初步顯現。

但要看到，去產能工作是一項復雜的系統工程，在推進過程中仍面臨一些困難和問題，概括起來就是“四個難點、四個有待”。

“四個難點”即現役產能壓減難、職工安置難、資金籌措難、資產債務處置難，“四個有待”即市場化法治化手段有待加強、配套政策有待完善、“僵尸企業”有待加快退出、行業兼并重組有待加快推進。

2017年，供給側結構性改革步入深化之年，鋼鐵行業去產能邁入攻堅之年。去產能攻堅戰如何打？

鋼鐵行業應牢牢把握中央關于去產能提出的新要求，充分運用市場機制、經濟手段和法治辦法，一方面要緊緊抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，堅決取締“地條鋼”違法違規產能，倒逼落后和無法達標產能加快退出，引導低效產能有序退出，鼓勵兼并重組壓減過剩產能，進一步規范市場秩序，優化競爭環境；另一方面要統籌處理好產能壓減與職工安置、資產處理、債務處置、兼并重組、優化布局、轉型升級等方面關系，確保去產能平穩有序進行，并切實提高產業競爭力。

在具體實施過程中，建議從以下四個方面入手：

一加強監管，嚴格執法。

加強節能監察、環保監測、質量監督和安全監管等執法力度，對環保、能耗、安全、質量、技術達不到標準，以及“地條鋼”等違法違規和淘汰類的產能，依法依規有序關停退出。通過完善綜合標準體系，以環保、能耗、水耗、質量、安全、稅收等標準嚴格執法，配合金融的差異化政策，建立法治化、市場化產能退出機制，積極營造公平有序的市場競爭環境。

二是深化改革，消除障礙。

進一步細化完善資產債務處置、獎補資金使用等政策，便于各項工作的穩步推進。深化國有企業和金融部門的基礎性改革，讓市場機制發揮有效作用，盡快出清或淘汰“僵尸企業”，形成有利于企業實施兼并重組的市場環境，全面提高產業競爭力和金融服務實體經濟能力，形成預防過剩產能的機制基礎。

三是升級消費，促進應用。

從供給側和需求側協同發力，持續促進消費升級。在供給側，大力推進綠色化、有序化、品質化、標準化、差異化、服務化、多元化、智能化、國際化“九化”協同，重塑價值鏈，促進轉型升級。在需求側，穩定重點用鋼行業的需求，進一步推進鋼鐵在汽車、機械裝備、軌道交通、能源、船舶等領域擴大應用和升級；推廣應用鋼結構建筑，提高鋼結構應用比例。

四是做好托底，確保穩定。

把職工安置、債務處置作為化解過剩產能工作的重中之重，更加著力化解相關潛在風險。在職工安置方面，應進一步做好托底工作，多渠道籌措配套資金，切實用好獎補資金，多措并舉分流安置職工。

加強對失業人員再就業的幫扶，強化職業培訓、就業服務和政策扶持，特別是要加大對就業困難和零就業家庭人員的幫扶力度，做好社會保障銜接。與此同時，產業結構單一的去產能重點地區應積極培育發展勞動密集型接續產業，大力推進創業服務載體建設，全力做好職工安置工作，確保化解過剩產能工作的平穩實施，維護社會和諧穩定。

在債務處置方面，應促進已發布的相關政策措施的落地，做好金融債務重組和市場化債轉股，妥善化解債務危機；進一步落實有保有壓的金融政策，對優勢企業實施兼并重組、升級改造和轉型發展項目給予積極支持，滿足其合理資金需求，停止對落后產能的金融支持。