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我國“十三五”規(guī)劃將
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繼鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能意見發(fā)布之后，國務院又于2月5日發(fā)布了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下稱《意見》），明確提出從今年起3至5年內(nèi)，將再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目等。
煤炭行業(yè)分析師認為，《意見》提出的去產(chǎn)能目標符合預期，對于政策落實持樂觀態(tài)度。隨著去產(chǎn)能的步伐加快，未來煤炭行業(yè)集中度有望大幅提高，大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股將成為趨勢。
煤炭是我國最主要的能源，行業(yè)經(jīng)歷“黃金十年”飛速發(fā)展后，產(chǎn)能建設超前、產(chǎn)量嚴重過剩，而需求卻在下降。煤價經(jīng)歷3年多的大幅下跌后至今仍未企穩(wěn)，企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成不利影響。《意見》提出，要著眼于推動煤炭行業(yè)供給側結構性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結構調(diào)整、轉型升級相結合，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。
“《意見》有不少亮點和新意。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜接受上證報記者采訪時表示，在國務院常務會議提出大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能的基礎上，此次進一步明確了去產(chǎn)能的量化目標，提出在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡。
申萬宏源煤炭行業(yè)研究報告從去產(chǎn)能體量上分析認為，《意見》稱再退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸，減量重組過程中將會去除產(chǎn)能2億噸左右，因此合計去除產(chǎn)能7億噸，符合市場預期。
“《意見》明確2016年起按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，較過去規(guī)定的工作時間有大幅壓縮。”鄧舜表示，這一規(guī)定再度表明國家要大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能的決心。
此前，相關部門已明確今年起3年內(nèi)原則上將停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目。此次，《意見》補充提出，確需新建煤礦的，將一律實行減量置換。
申萬宏源認為該項規(guī)定充分考慮了民營企業(yè)、新建煤礦投產(chǎn)等因素，意味著未來新建煤礦投產(chǎn)需要淘汰相應的落后產(chǎn)能。這樣，就能通過重組的方式淘汰部分落后產(chǎn)能。
此外，《意見》還明確鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，利用3年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸/年以上。發(fā)展煤電一體化，引導大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股。火電企業(yè)參股的煤炭企業(yè)產(chǎn)能超過該火電企業(yè)電煤實際消耗量的一定比例時，在發(fā)電量計劃上給予該火電企業(yè)獎勵。鄧舜認為，這些鼓勵政策指明了煤炭行業(yè)未來發(fā)展的方向。
此前，國務院常務會議已明確，將設立用于獎補地方化解過剩產(chǎn)能中人員分流安置的工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金。據(jù)測算，相關資金年規(guī)模將達467.54億元，或持續(xù)2、3年。
