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我國“十三五”規(guī)劃將
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建設(shè)創(chuàng)新安徽、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我省核心發(fā)展戰(zhàn)略。去年11月，科技部同意我省為全國第二個國家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技改革攻堅(jiān)“雙輪驅(qū)動”，省委、省政府今年先后出臺《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》及6個配套政策，為我省創(chuàng)新型省份建設(shè)繪出宏偉藍(lán)圖。
《意見》明確創(chuàng)新驅(qū)動“方向標(biāo)”
關(guān)鍵詞
創(chuàng)新型省份
【主要內(nèi)容】
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要圍繞省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)；實(shí)施重大科技專項(xiàng)，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造2個至3個特色新興產(chǎn)業(yè)；實(shí)施科技應(yīng)用示范和技術(shù)改造升級工程；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展要加快“引進(jìn)來”“走出去”步伐，支持皖企在海外設(shè)立、收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，或國內(nèi)外企業(yè)和單位在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
提升企業(yè)核心競爭力。發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，培育壯大科技“小巨人”企業(yè)和自主品牌，設(shè)立政府主導(dǎo)的高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，參股扶持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展壯大。
完善區(qū)域創(chuàng)新布局。放大合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)龍頭效應(yīng)，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，開展省級創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，加快創(chuàng)新型園區(qū)和服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建全省科技條件共享共用平臺。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化科技管理體制改革，創(chuàng)新企業(yè)體制機(jī)制，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，強(qiáng)化金融支撐，提高財(cái)政科技投入績效，推進(jìn)政策創(chuàng)新和落實(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。明確責(zé)任，建立省抓推進(jìn)、市縣為主、部門服務(wù)的責(zé)任體系；強(qiáng)化評價(jià)，建立市、縣創(chuàng)新能力評價(jià)制度，并將結(jié)果納入政府目標(biāo)管理考核。
《意見》亮點(diǎn)很多，體現(xiàn)出來的導(dǎo)向是顛覆性的。其中，最大亮點(diǎn)就是更加突出改革精神，著力強(qiáng)化市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用和政府在推進(jìn)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”：變傳統(tǒng)科技評審立項(xiàng)支持為后補(bǔ)助和獎勵支持，變科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)切塊支持為按市場機(jī)制競爭擇優(yōu)支持，變政府組織專家評價(jià)為市場化、社會化第三方評價(jià)，變科技資源分散分割為共建共享、協(xié)同創(chuàng)新。此外，更加突出問題導(dǎo)向，針對科技創(chuàng)新中存在的問題，提出切實(shí)可行的解決辦法。更加突出產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，科技創(chuàng)新定位在重點(diǎn)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更加突出創(chuàng)新活力，把支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公開引進(jìn)高層次人才和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)作為重要舉措。更加突出推進(jìn)機(jī)制，建立“企業(yè)愿意干、政府再支持”“市縣愿意干、省里再支持”的工作機(jī)制。
6大配套政策“保駕護(hù)航”
關(guān)鍵詞
創(chuàng)新能力
【主要內(nèi)容】
每年拿出上億元資金，重點(diǎn)支持骨干企業(yè)研發(fā)平臺、引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家級研發(fā)平臺以及國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目配套。
由企業(yè)主體投入建設(shè)與新認(rèn)定的國家級重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、質(zhì)檢中心、企業(yè)技術(shù)中心，省、市(或縣)分別一次性獎勵300萬元、200萬元、100萬元。
省、市(或縣)對符合條件的企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備，分別按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助。
對企業(yè)牽頭承擔(dān)的國家科技支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等重大項(xiàng)目，省、市(或縣)按國家下?lián)芙?jīng)費(fèi)的5%至10%比例分別予以補(bǔ)助。
【亮點(diǎn)解讀】
省科技廳計(jì)劃處處長劉旭：
創(chuàng)新能力建設(shè)，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵。為支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)，我省在整合原合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省7億元專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，再由省財(cái)政增加3億元，設(shè)立總額10億元的創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金，用于保障創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6”政策落實(shí)。為確保專項(xiàng)資金用到“刀刃”上，我省對資金投入方式作出明確規(guī)定：專項(xiàng)資金主要采取合同管理、參股投資、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資、績效掛鉤、擔(dān)保等多種扶持方式，改變以往項(xiàng)目扶持為主的方式；突出績效評價(jià)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)、人才根據(jù)市場需求自由選擇創(chuàng)新方向，先行投入，專項(xiàng)資金對于績效優(yōu)秀的企業(yè)、平臺給予重點(diǎn)支持；突出杠桿作用，鼓勵企業(yè)主動投入，引導(dǎo)社會資金廣泛參與，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。
關(guān)鍵詞
后補(bǔ)助
【主要內(nèi)容】
對企業(yè)研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)、首次(批)在市場推廣應(yīng)用并獲批國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品，分別給予30萬元至100萬元的研發(fā)“后補(bǔ)助”。
【亮點(diǎn)解讀】
省科技廳計(jì)劃處處長劉旭：
當(dāng)今世界，產(chǎn)品為王。國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品技術(shù)含量最高，最能反映創(chuàng)新能力。國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)“后補(bǔ)助”，一改前期立項(xiàng)支持不確定因素多的弊病，實(shí)際上更能突出績效評價(jià)，更能發(fā)揮企業(yè)主體作用、調(diào)動企業(yè)積極性，使其主動提升創(chuàng)新能力，打造更多國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品。而企業(yè)獲得的省創(chuàng)新型省份建設(shè)后補(bǔ)助資金，也必須專項(xiàng)用于新產(chǎn)品再開發(fā)。
關(guān)鍵詞
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
【主要內(nèi)容】
鼓勵高校、科研院所科技人員兼職在本省從事科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等活動，由此產(chǎn)生的收入歸個人所有。
鼓勵高校、科研院所設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)崗，讓科技人員專職從事科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等活動。
高校、科研院所科技人員創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，其知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)可按至少50%、最多70%比例折算為技術(shù)股份。
鼓勵市、縣針對科技人員探索開展企業(yè)股權(quán)、期權(quán)、分紅等獎勵試點(diǎn)。
【亮點(diǎn)解讀】
省科技廳政策法規(guī)處副調(diào)研員王聿然：
鼓勵科技人員兼職、在崗創(chuàng)業(yè)，放寬職務(wù)發(fā)明成果處置、收益權(quán)，讓科技人員入股、拿期權(quán)，可以充分調(diào)動科技人員積極性，推動科研成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在具體規(guī)定中，還鼓勵高校、科研院所將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓等受益中單位留成部分，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)；允許在引進(jìn)的科技領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的科技型企業(yè)中，將地方國有股份3年內(nèi)分紅的一定比例(不超過50%)以及按投入時約定的固定回報(bào)方式退出的超出部分，用于獎勵科技領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
關(guān)鍵詞
人才團(tuán)隊(duì)
【主要內(nèi)容】
面向全球公開招引科技團(tuán)隊(duì)，每年安排1億元作為省扶持資金，支持10個科技團(tuán)隊(duì)來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對每個團(tuán)隊(duì)出資參股1000萬元，企業(yè)注冊地所在市同時給予不少于1000萬元支持。
科技團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)5年內(nèi)在國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板成功上市的，省扶持資金在企業(yè)中所占股份全部獎勵給團(tuán)隊(duì)成員。
【亮點(diǎn)解讀】
省科技廳對外科技合作處副處長董文君：
省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金，專門扶持省外、境外高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。與過去單個引進(jìn)人才不同的是，這次引進(jìn)的是整個高層次科技團(tuán)隊(duì)，既包括科技領(lǐng)軍人物，也包括管理、經(jīng)營人才。科技團(tuán)隊(duì)可以其攜帶的成熟科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)品、資金及研發(fā)技能、管理經(jīng)驗(yàn)等人力資本入股，直接投入生產(chǎn)后可以很快成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
關(guān)鍵詞
儀器共享
【主要內(nèi)容】
對向社會開放服務(wù)的大型科學(xué)儀器設(shè)備擁有單位，由省里按其出租儀器設(shè)備年度收入的20%給予補(bǔ)助，最高不超過100萬元。
對使用單位，由所在市或縣按其租用儀器設(shè)備年度支出的20%給予補(bǔ)助，最高不超過30萬元。
【亮點(diǎn)解讀】
省科技廳條件財(cái)務(wù)處副調(diào)研員査顯勝：
對大型科學(xué)儀器設(shè)備共享實(shí)行“雙向補(bǔ)助”，是我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的一大創(chuàng)舉，補(bǔ)助資金將用于儀器設(shè)備的更新、維護(hù)和運(yùn)行等。大型科學(xué)儀器設(shè)備共享，不僅有利于整合分散的科技資源，避免重復(fù)購買和浪費(fèi)，提高儀器設(shè)備利用率，而且有利于提升中小微企業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)能力，加速我省整個創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系建設(shè)。
