2019政府工作報告：電力、油氣、鐵路等領域改革將迎多項突破

  “經營性行業的發用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸，將推進油氣管網運營機制改革，使上游的資源類企業實現公平接入、下游用戶實現公平享有。”國家發展改革委副主任連維良在3月6日的十三屆全國人大二次會議記者會上表示，在重點領域推進混改，鼓勵社會資本進入。

　　2017年5月，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，部署了八個方面的重點任務，其中之一是改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

　　《油氣管網設施公平開放監管辦法》公開征求意見、中國海油通過上海石油天然氣交易中心平臺有序推進LNG對第三方開放、居民用氣基準門站價格與非居民用氣并軌……過去一年，油氣體制改革逐步推進，而今年步伐將進一步加快。

　　“按照國家油氣體制改革的部署，我們今年的一個大事就是管網改革。”全國政協委員、中國石油化工集團有限公司副總經理馬永生告知，首先，這項改革可以促進整個管網運行的水平、質量乃至安全提升，更大限度地發揮它的功能。其次，有利于高質量發展。國內油氣分布不均勻，需要管道聯通。如果改革順利的話，可以實現在全國甚至全球區域內進行資源調配。

　　油氣行業上下游“兩頭”的資源和市場也盤活了起來。全國政協委員、中國石油天然氣集團有限公司董事長王宜林在接受采訪時表態：“我們支持混改，一直允許民資進入。”他透露，作為國資委選定的創建世界一流示范企業，目前中國石油集團正在編制相關方案，涉及混改、員工持股、三項制度改革等一系列內容。

　　經過五年的重組，中國石化銷售股份有限公司上市漸行漸近。“先征求有關部委的意見，批復后擇機在資本市場選擇合適窗口上市，目前具體時間還沒敲定。”馬永生透露。

　　電力領域的改革也將有新突破。作為其中的亮點，增量配電改革持續推進，截至2018年底，國家發展改革委共批復三批試點項目320個，基本實現地級以上城市全覆蓋。去年12月發布的《關于請報送第四批增量配電業務改革試點項目的通知》，要求各地加快組織報送第四批試點項目。積極鼓勵社會資本參與增量配電業務，條件較好地區要努力實現縣一級試點項目的覆蓋。了解到，目前各地已經上報第四批增量配電業務改革試點項目的名單。

　　而在鐵路領域，中國鐵路總公司2019年集中全力要辦好的兩件大事之一是加快推動股份制改造，當前正在制定方案。“股份制改造有利于鐵路事業的發展，比如融資、提高管理水平、提高運輸效率和效益等。”全國政協委員、中國鐵路總公司原副總經理盧春房在接受采訪時說。

　　其中，推動重點項目股改上市備受關注。按照部署，中國鐵路總公司將實施鐵路領域混改三年工作計劃，擇優推進混改試點。加強與大型央企的合作，引入戰略投資者。加快推進所屬有關重點企業的股改上市工作，研究推進科創板塊股改上市方案。