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近日，審計署公布了11家央企2012年財務(wù)收支審計結(jié)果，范圍涉及煙草、軍工、石油石化、電力等領(lǐng)域。審計署發(fā)現(xiàn)，華潤集團(tuán)在會計核算、重大經(jīng)濟決策和內(nèi)部管理等方面存在一些不規(guī)范問題，有的管理人員還涉嫌重大違法違紀(jì)。
其中，2012年華潤電力下屬單位未按規(guī)定公開招標(biāo)，而是采取邀請招標(biāo)、議標(biāo)等方式確定工程承包方、物資及服務(wù)商，涉及586個項目、金額117.15億元。
不按規(guī)定公開招標(biāo)，難免令投資者質(zhì)疑其招標(biāo)過程中是否存在“貓膩”，業(yè)內(nèi)人士分析稱，某些央企招標(biāo)過程中的不規(guī)范的行為，自然給其管理人員留下“暗箱操作”的空間和余地。
北京威諾律師事務(wù)所主任楊兆全律師接受《證券日報》記者采訪時稱，未按規(guī)定公開招標(biāo)，可能涉及到相關(guān)管理人員的貪污受賄等問題。
虛列原材料費用
給員工發(fā)福利
審計調(diào)查公告顯示，2012年，所屬江蘇南熱發(fā)電有限責(zé)任公司等2家公司通過虛列原材料費用等套取資金854萬元，主要用于購買超市購物卡發(fā)放給職工等。
對此，楊兆全認(rèn)為，虛列原材料費用給員工發(fā)放購物卡，如果數(shù)額較大，可能構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。
此外，2012年末，所屬華潤電力控股子公司山西華潤大寧能源有限公司、華潤燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司控股子公司華潤（南京）市政設(shè)計有限公司未按規(guī)定納入合并報表范圍，合計總資產(chǎn)60.62億元、總負(fù)債11.26億元、所有者權(quán)益49.36億元；華潤電力合并報表時，由于未對所屬6家關(guān)聯(lián)企業(yè)間的內(nèi)部交易進(jìn)行抵銷，造成收入及成本各虛增2069.17萬元。
存未批先建、未經(jīng)核準(zhǔn)
即投入運營的情況
據(jù)了解，華潤集團(tuán)下屬單位在執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和企業(yè)重大經(jīng)濟決策中存在的問題主要包括：未批先建、未經(jīng)核準(zhǔn)即投入運營，以及對收購資產(chǎn)評估估值過高、未經(jīng)審批就收購資產(chǎn)等狀況。
上述公告顯示，2012年，所屬華潤電力4個電站機組未按規(guī)定報經(jīng)核準(zhǔn)即開工建設(shè)，涉及裝機容量10.11萬千瓦；1個電站機組未按規(guī)定報經(jīng)核準(zhǔn)即投入運行，涉及發(fā)電量7.55億千瓦時、售電收入2.83億元。
2012年，所屬華潤醫(yī)藥在收購北京醫(yī)藥股份有限公司（以下簡稱北醫(yī)股份）股份過程中，依據(jù)不具備資產(chǎn)評估資質(zhì)的財務(wù)顧問對北醫(yī)股份凈資產(chǎn)的估值116.9億元（比其另行聘請具備資質(zhì)中介機構(gòu)所作評估值高66.36%），出資10.54億元收購了其9.02%的股權(quán)。
2012年，所屬華潤水泥實施的一項水泥生產(chǎn)企業(yè)并購，未按規(guī)定報經(jīng)國資委審批和進(jìn)行資產(chǎn)評估，合同總價款1.75億元。
華潤電力586個項目
涉及違規(guī)招標(biāo)
2012年，所屬華潤電力下屬單位未按規(guī)定公開招標(biāo)，而是采取邀請招標(biāo)、議標(biāo)等方式確定工程承包方、物資及服務(wù)商，涉及586個項目、金額117.15億元。
所屬華潤電力和華潤醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)部分重大決策只有會議紀(jì)要，未保留完整會議記錄，其中華潤醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)的會議紀(jì)要未嚴(yán)格實行連續(xù)編號管理。
此外，2010年7月至2011年，所屬華潤醫(yī)藥在重組過渡期內(nèi)，有8個投資收購項目未經(jīng)過渡期管委會批復(fù)即對外簽訂合作或股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收購價款共計29.8億元，其中6個項目收購價高于資產(chǎn)評估值約57%。
另據(jù)上述公告顯示，2012年，所屬華潤水泥采購金額共計64.5億元的862萬噸煤炭也未按規(guī)定公開招標(biāo)。
楊兆全向記者介紹稱，審計署查出華潤系的“未按規(guī)定公開招標(biāo)”等經(jīng)濟違法行為是否構(gòu)成犯罪，需要根據(jù)公安部頒布的《刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)》或《刑事案件追溯標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定來界定。
上述公告稱，審計署對審計發(fā)現(xiàn)的問題，已依法出具了審計報告、下達(dá)了審計決定書。華潤集團(tuán)具體整改情況由其向社會公告。審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟違法違紀(jì)線索，移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。
對此，楊兆全表示，相關(guān)管理人員的重大違規(guī)、違紀(jì)可能涉嫌貪污受賄，根據(jù)《刑法》規(guī)定，受賄案件5000元以上就可以定罪；另外，根據(jù)《刑法》規(guī)定，貪污受賄10萬元以上可以判處10年以上有期徒刑。
