安徽省城鎮基礎設施投資建設運營市場全面放開

記者6月22日從省住房和城鄉建設廳獲悉，我省決定全面放開城鎮基礎設施投資、建設、運營市場，制定企業通過PPP即政府和社會資本合作等模式進入特許經營領域的辦法，支持社會資本，鼓勵和培育省內有實力、有信譽的市場主體，積極參與城市基礎設施投資、建設和運營。以往社會資本進入城鎮基礎設施領域存在諸多障礙，新政有利于拓寬城市建設融資渠道，對我省民間資本來說是一個切實的大利好。

我省城市基礎設施建設投資每年都在1000億元以上。各級政府雖不斷加大財政投入，但遠不能滿足城市建設需要。省政府在《關于加強城市基礎設施建設的實施意見》中強調，要充分發揮市場機制作用，加快投融資機制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。積極推進以政府購買服務方式加快城市基礎設施建設試點工作，對納入政府購買服務目錄的城市基礎設施建設項目，由政府負責制定服務收費政策以及價格調整、補貼機制，并以特許經營或購買服務等方式引入市場機制，推進城市基礎設施建設。對市政設施管護、園林綠化養護、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優先采取政府購買服務方式，提高運行管護效率和水平。

為開展以政府購買服務方式推進城市基礎設施建設試點，省住房和城鄉建設廳與國家開發銀行安徽省分行聯合研究制定了試點方案。方案明確由政府負責制定服務收費政策以及價格調整、補貼機制，并以特許經營或購買服務等方式運作；企業可憑特許經營協議或政府購買服務合同作為支撐文件向銀行貸款，負責城市基礎設施的投資、建設、運營和養護；國家開發銀行負責向企業發放中長期貸款，實行政府、企業、金融機構三方聯動的市場化運作方式。目前，正推進合肥、宿州、蚌埠、淮南、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等9市作為試點城市。

【·短評·一舉多得的“妙招”】全面放開城鎮基礎設施投資、建設、運營市場，打破壟斷，政府不再大包大攬，按市場化機制運行，這是一舉多得的“妙招”。城市基礎設施事關民生需求、城市安全和人居環境，是當前城鎮化建設的重點。基礎設施建設投資，以往以政府單一投資為主，民間資本進入有“門檻”。此次，我省拿出“特許經營”這塊金字招牌，放寬市場準入，能吸引社會資本進入城市基礎設施領域，解決大規模集中建設時期資金供需矛盾；積極推行投資主體多元化，能消除行政性壟斷和國有資本壟斷造成的效率低下和資源浪費；引入競爭機制，能降低基礎設施建設和運營成本，減輕政府財政補貼負擔；改革基礎設施投融資體制，不僅能完善政府經濟調節、市場監管和公共服務職能，而且可以把節省下來的政府資金更多地用于各項社會事業和地區發展。安徽日報