滬2020年后建設(shè)用地“零增長” 調(diào)整土地出讓模式

2020年以后，本市將實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模“零增長”。現(xiàn)在到2020年，本市建設(shè)用地總規(guī)模控制在土地利用總體規(guī)劃確定的3226平方公里內(nèi)；遠期規(guī)劃目標中，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，本市將走內(nèi)涵式發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先路徑，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定各類用地規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模“負增長”。

上海正在深化土地使用制度改革，探索以土地利用方式的轉(zhuǎn)變來倒逼經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型升級。《關(guān)于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》已下發(fā)。

市委、市政府提出，要實施最嚴格的節(jié)約用地制度，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，在國內(nèi)率先創(chuàng)建節(jié)約集約用地示范市。上海將實施“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的“五量調(diào)控”基本策略，構(gòu)建土地利用資源、效能、機制“三位一體”的全生命周期管理體系，探索形成適用特大城市資源環(huán)境緊約束條件下的土地利用和城市發(fā)展模式。

據(jù)市規(guī)劃和國土資源管理局負責人介紹，“五量調(diào)控”的政策創(chuàng)新點，在三方面：空間資源上，強化土地利用總體規(guī)劃引領(lǐng)，以郊野單元規(guī)劃為抓手，優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)和功能；利用效能上，強化土地利用全生命周期管理，提高土地利用綜合績效水平；實施機制上，強化市場決定性作用和政策保障作用。目前上海建設(shè)用地規(guī)模已超過全市陸域面積40％，高于發(fā)達國家同類城市平均水平，但生態(tài)用地比例不高。未來7年，上海將以建設(shè)完成青西、松南、浦江、長興島、嘉北等郊野公園為重點，實施郊區(qū)土地整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在保護耕地基礎(chǔ)上，增加生態(tài)用地規(guī)模。在總量鎖定的前提下，采取穩(wěn)中有降的策略，新增建設(shè)用地規(guī)模逐步縮減。同時通過加強土地再次開發(fā)，保障市場供應(yīng)“流量”。

所有出讓土地，都將納入土地利用全生命周期管理體系中。今后，上海將探索把用地項目建設(shè)運行質(zhì)量與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等效益指標納入合同管理，實行動態(tài)評估和全過程管理，對違反約定的現(xiàn)象，實施違約處罰或強制退出處理。至2020年，實現(xiàn)全地類100％的全要素、全生命周期管理。

以市場之手向存量用地挖潛，是上海提高土地利用效率的重要砝碼。“五量調(diào)控”法中的“流量增效”成為亮點。以往，一般產(chǎn)業(yè)項目的用地出讓年限為50年，而大多企業(yè)和產(chǎn)品的生命周期在10年左右，造成大量產(chǎn)業(yè)用地資源閑置。《若干意見》明確，即日起上海將實施新增工業(yè)用地出讓彈性年期制，提高循環(huán)利用效率，一般工業(yè)項目用地出讓年期為20年，首期出讓年限屆滿后，經(jīng)對項目經(jīng)營情況和合同履約情況進行評估，采取有償協(xié)議方式續(xù)期或收回土地使用權(quán)；對有特殊要求的市重點產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)批準出讓年期可為20年－50年。